Работа с организаторами выборов

• ПРОГРАММА обучения членов ТИК, председателей, заместителей председателя и секретарей участковых избирательных комиссий в период подготовки к проведению выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ «Избирательное законодательство и практика его применения»  (doc, 31 Кб)
  
• Заявление в члены ТИК  (doc, 24 Кб)
  
• Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий  (doc, 173 Кб)
  
• Предложения по составу ТИК  (doc, 46 Кб)
  
• Приложения к методическим рекомендациям  (doc, 39,5 Кб)
  

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий учебно-методический комплекс подготовлен для обучения кадрового резерва участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

Комплекс включает в себя как планы семинаров, так и практические задания, а также нормативный материал (извлечения из федеральных и областных законов,  необходимые для практической работы УИК и для выполнения предложенных заданий).

Обучение кадрового резерва УИК предлагается разделить на четыре занятия, календарный план которых представлен ниже.

Форма проведения занятий является свободной: семинарские выступления ведущих не должны быть длинными, их необходимо чередовать с тренингами и ответами на вопросы.

Число участников занятий может быть любым, но оптимальный вариант – 30-50 человек.

Предлагаемый цикл занятий ориентирован на формирование у участников как общего представления о выборах и избирательном процессе, так и конкретных навыков выполнения тех или иных процессуальных действий.

Для оценки результатов проведённых занятий целесообразно провести входное и выходное тестирование с использованием одних и тех же тестовых заданий.

ЗАНЯТИЕ 1. Выборы депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области 2010 года. 

Продолжительность занятия – 3 часа

Форма проведения: семинар (2 часа), входное тестирование (1 час)

Семинарское занятие:

Цель семинара – информирование кадрового резерва УИК о предстоящих в марте 2010 года выборах депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, об их основных отличительных особенностях по сравнению с выборами 2008 года; формирование целостного представления об избирательном процессе.        Получение целостного представления об Областной Думе как выборном органе власти, об избирательном процессе позволит в будущем председателям и секретарям УИК лучше ориентироваться в ходе избирательной кампании, грамотнее подходить к решению возникающих проблем, лучше информировать избирателей и проводить с ними разъяснительную работу.

Краткие тезисы семинарского занятия:

1. Как называется высший законодательный орган нашей области?

Высший законодательный орган нашей области называется Законодательное Собрание Свердловской области.

2. Когда впервые жители области выбрали депутатов законодательного органа?

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой в декабре 1993 года, субъекты Российской Федерации получили возможность формировать свои законодательные органы. В Свердловской области выборы первого законодательного органа – Свердловской областной Думы состоялись 10 апреля 1994 года.

Выборы депутатов прошли в семи четырехмандатных избирательных округах по мажоритарной системе. В них могли участвовать кандидаты, выдвинутые как группами избирателей, так и общественными объединениями.

В состав Свердловской областной Думы вошли 28 депутатов. Ее первым председателем был избран Эдуард Эдгардович Россель.. На профессиональной основе работали всего 6 депутатов.

3. Какую задачу исторического значения выполнила Свердловская областная Дума?

Депутаты Свердловской областной Думы с первых дней своей работы приступили к разработке Устава.

25 ноября 1994 года Устав был принят Свердловской областной Думой и вступил в действие 17 декабря 1994 года. Принятие Устава позволило установить статус области в составе Российского государства, гарантировать исполнение конституционных норм для каждого жителя и определить систему государственной власти области.

4. Какие задачи выполняет Законодательное Собрание Свердловской области?

В соответствии с Уставом Свердловской области Законодательное Собрание:

а) вносит изменения и дополнения в Устав Свердловской области;

б) принимает законы Свердловской области, вносит в них изменения и осуществляет контроль за их соблюдением и исполнением; утверждает заключение и расторжение договоров и соглашений Свердловской области, в том числе соглашений Свердловской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей;

в) принимает решения об изменении границ Свердловской области с учетом мнения населения; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Свердловской области; образует административно-территориальные единицы и населенные пункты;

г) утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении; осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за исполнением областного бюджета; регулирует отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; образует Счетную палату, действующую на основании областного закона;

д) устанавливает порядок управления и распоряжения государственной собственностью Свердловской области; утверждает долгосрочные государственные целевые программы Свердловской области; законодательно регулирует организацию управления областным хозяйством и социальной сферой, оплату труда и ценообразование, охрану окружающей среды и использование природных ресурсов; принимает законы в сфере административных, трудовых, семейно-брачных отношений, а также других отношений, подлежащих регулированию законодательством Свердловской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и Свердловской области;

е) устанавливает основы организации и деятельности областных органов государственной власти, систему исполнительных органов государственной власти Свердловской области, структуру и порядок формирования Правительства Свердловской области; принимает решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Свердловской области; принимает решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Свердловской области по представлению Президента Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом;

ж) законодательно регулирует вопросы местного самоуправления;

з) учреждает награды, устанавливает почетные и специальные звания, премии и стипендии Свердловской области;

5. Как в Уставе Свердловской области была закреплена структура нового законодательного органа области?

Решением Свердловской областной Думы была закреплена двухпалатная структура нового законодательного органа области.

Законодательное Собрание Свердловской области

2 марта 2008 года прошли выборы в Законодательное Собрание Свердловской области. Полностью переизбиралась Палата Представителей и на 50 процентов – Областная Дума.

3. Право на участие в выборах

Гражданин РФ может быть избран депутатом Областной Думы по достижении им 21 года.

            Не имеют права быть избранными депутатами:

• иностранные граждане, лица без гражданства;
• гражданин, содержащийся в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда;
• гражданин, признанный судом недееспособным;
• гражданин, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении права занимать государственные должности в течение определённого срока – до истечения этого срока;
• гражданин, имеющий также гражданство другого государства, вид на жительство или иной документ, подтверждающий его право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Правом на выдвижение кандидатов обладают политические партии. Выдвижение осуществляется в соответствии с законом о политических партиях.

Все кандидаты в депутаты будут включены в тот или иной партийный список. То есть мы будем голосовать не за какого-либо конкретного кандидата, а за партийный список.

4. Система избирательных комиссий на выборах депутатов Областной Думы:

5. Проведение входного тестирования.

ВОПРОСЫ для проведения входного тестирования

1. Предвыборная агитация – это деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей проголосовать за тот или иной список кандидатов:

• а) в период избирательной кампании
• б) в любое время

2. Могут ли граждане Узбекистана, приехавшие на заработки в Россию, участвовать в расклейке агитационных материалов?

• а) Да
• б) нет
• в) да, если имеют разрешение на работу

3. На территории каждого избирательного участка может быть зарегистрировано не более:

• а) 2500 избирателей
• б) 3000 избирателей
• в) 3500 избирателей
• г) таких ограничений нет

4. Выверенный и уточнённый список избирателей подписывается председателем и секретарём УИК:

• а) после закрытия избирательного участка в день голосования
• б) перед открытием избирательного участка в день голосования
• в) не позднее, чем в день, предшествующий дню голосования.

5. Какие действия члены УИК совершают с испорченным избирательным бюллетенем, взамен которого избирателю выдан новый?

• а) немедленно погашают, составляя об этом акт
• б) немедленно уничтожают, составляя об этом акт
• в) признают недействительным, составляя об этом акт

6. Могут ли представители средств массовой информации присутствовать при подсчёте голосов?

• а) могут, но вести съёмку вправе только с разрешения председателя
• б) могут, и могут свободно вести съёмку и потребовать копию протокола об итогах голосования
•  в) могут, и могут свободно вести съёмку, но права на получение протокола не имеют
• г) могут присутствовать только с разрешения председателя УИК

7. Имеет ли право член УИК с правом совещательного голоса сортировать избирательные бюллетени?

• а) да
• б) нет
•  в) по решению УИК

8. Можно ли сделать перерыв на ужин при подсчёте голосов?

• а) да, через три часа после начала подсчёта
• б) да, через четыре часа после начала подсчёта
•  в) да, в любое время
• г) нельзя
• д) это законом не регулируется

9. Имеет ли право наблюдатель присутствовать при голосовании вне помещения для голосования?

            а) да

            б) нет

            в) если только избиратель согласится впустить его к себе в квартиру

10. Как погашаются неиспользованные избирательные бюллетени?

            а) отрезается правый верхний угол

            б) отрезается правый нижний угол

            в) отрезается левый верхний угол

            г) отрезается левый нижний угол

11. Могут ли наблюдатели ознакомиться с погашенными избирательными бюллетенями?

            а) да, только визуально

            б) да, при этом также могут лично их пересчитать и убедиться в правильности подсчёта, но только после подсчёта всех бюллетеней и внесения данных в протокол

            в) не могут

12. Может ли доверенное лицо кандидата присутствовать на заседаниях УИК?

            а) да, только с разрешения председателя УИК

            б) да, по собственному усмотрению

            в) нет

13. Можно ли при подсчёте голосов пользоваться блокнотом и ручкой?

            а) да

            б) нет

            в) да, только – председателю, его заместителю и секретарю УИК

14. Имеет ли право УИК контролировать соблюдение на территории избирательного участка правил проведения предвыборной агитации?

            а) не только имеет право, но и обязана

            б) имеет право, но не обязана

            в) не имеет права и не обязана

15. Какой из нижеперечисленных знаков избиратель не может поставить в квадрат в избирательном бюллетене?

            а) галочку

            б) крестик

            в) плюсик

            г) цветочек

            д) может поставить любой из перечисленных знаков

16. После подписания протокола об итогах голосования наблюдатель вправе потребовать у УИК:

            а) предоставить ему возможность снять копию с протокола

            б) выдать ему заверенную копию протокола

            в) выдать ему выписку из протокола

            г) выдать ему второй экземпляр протокола

17. При передаче избирательных бюллетеней участковым избирательным комиссиям количество передаваемых бюллетеней по каждому избирательному участку не может превышать число избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке:

            а) более чем на 1% (но не менее чем на 10 бюллетеней)

            б) более чем на 1% (но не менее чем на 2 бюллетеня)

            в) более чем на 0,5% (но не менее чем на 10 бюллетеней)

            г) более чем на 0,5% (но не менее чем на 2 бюллетеня)

18. Прежде, чем вскрыть стационарный ящик ля голосования для извлечения находящихся в нём бюллетеней, члены УИК должны:

            а) составить акт о вскрытии стационарного ящика для голосования

            б) провести заседание комиссии и принять решение о вскрытии ящиков для голосования

            в) проверить неповреждённость на нём печатей (пломб)

            г) устно объявить об этом всем присутствующим в помещении избирательного участка.

19. Срок полномочий УИК истекает:

            а) через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступило жалоб на действия и решения данной УИК

            б) через 10 дней с даты проведения выборов, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступило жалоб на действия и решения данной УИК

20. Наблюдатели вправе присутствовать:

            а) в помещении избирательного участка в день голосования вплоть до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола УИК, а также при голосовании вне помещения для голосования

            б) то же, что в пункте «а», а также на всех заседаниях УИК, проводимых до дня голосования

21. Вправе ли кандидат из списка кандидатов присутствовать в помещении избирательного участка в день голосования?

            а) да

            б) нет

            в) да, но продолжительность его пребывания не может составлять более 30 минут

22. Может ли одна и та же партия назначить в одну и ту же УИК несколько наблюдателей?

            а) да, во всех случаях

            б) да, если они будут работать попеременно, а не одновременно

            в) нет

23. Обязана ли УИК проводить итоговое заседание, ели не поступило ни одной жалобы?

            а) да

            б) нет

24. За какое время до дня голосования запрещается обнародовать результаты опросов общественного мнения, связанные с выборами?

            а) с 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования

            б) за 3 дня до дня голосования

            в) за 5 дней до дня голосования

            г) за неделю до дня голосования

            д) с 0 часов по московскому времени за сутки до дня голосования

25. Является ли предвыборной агитацией распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением своих служебных (должностных) обязанностей?

            а) да

            б) нет

26. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне здания, в котором располагается избирательный участок и на расстоянии более 50 метров от входа в него:

            а) должны быть сняты теми, кто их расклеил

            б) должны быть сняты членами УИК

            в) должны быть сняты работниками коммунальных служб

            г) остаются на прежних местах

27. Голосование проводится:

            а) с 7 до 22 часов по местному времени

            б) с 8 до 20 часов по местному времени

            в) с 8 до 22 часов по местному времени

28. Голосование вне помещения для голосования должны проводить:

            а) не менее 2 членов УИК с правом решающего голоса во всех случаях

            б) 2 члена УИК с правом решающего голоса

            в) не менее 2 членов УИК с правом решающего голоса, либо 1 членом УИК с правом решающего голоса, если при этом присутствуют не менее 2 человек из числа наблюдателей, членов УИК с правом совещательного голоса, доверенных лиц кандидатов и т.д.

29. По истечении времени голосования:

            а) избирательные бюллетени больше не выдаются, голосование не производится

            б) получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только избиратели, уже находящиеся в помещении для голосования

30. Член комиссии, не согласный с итоговым решением УИК и данными, содержащимися в итоговом протоколе:

            а) вправе не расписываться в протоколе

            б) может приложить к протоколу особое мнение, но обязан расписаться в протоколе

            в) может изложить своё мнение непосредственно в протоколе.

ЗАНЯТИЕ 2. Участковые избирательные комиссии на выборах депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области

Продолжительность занятия – 6 часов

Форма            проведения занятия: семинар/тренинг

Цель: Формирование у кадрового резерва УИК представления о роли УИК в избирательном процессе. Особое внимание уделяется рассмотрению таких вопросов, как порядок формирования УИК, состав УИК, полномочия УИК.

1. Формирование УИК

            Участковые избирательные комиссии формируются вышестоящей ТИК не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования.

            Председатели участковых избирательных комиссий назначаются ТИК.

            Границы избирательных участков устанавливаются Главой города по согласованию с ТИК с таким расчётом, чтобы на каждом избирательном участке было зарегистрировано не более 3000 избирателей.

2. Члены УИК

            В участковой избирательной комиссии могут быть члены с правом решающего голоса, и с правом совещательного голоса.

Члены ТИК с правом решающего голоса назначаются ТИК, а с правом совещательного голоса – направляются политическими партиями, участвующими в выборах, непосредственно в УИК (как правило, в день голосования, хотя партии вправе сделать это и раньше).

Практическое задание.

Присутствующие делятся на 5-7 групп (по 10-15 человек в каждой). Каждой группе выдаётся незаполненная таблица (следует ниже), лучше – увеличенный вариант. Задача команд – заполнить первые две строки (члены УИК с правом решающего голоса и члены УИК с правом совещательного голоса). При этом команды должны пользоваться нормативным материалом, извлечения из которого даны в приложении.

На выполнение практического задания даётся 20-30 минут.

3. Выборы заместителя председателя УИК и секретаря.

            Председатель каждой УИК назначается ТИК, а заместитель председателя и секретарь должны быть избраны на первом заседании. При избрании заместителя председателя и секретаря следует учитывать, во-первых, личные и деловые качества кандидатов, а во-вторых, соблюдение установленной законом процедуры.

Тренинг: выборы заместителя председателя и секретаря УИК

            Сформированным командам, играющим роль участковых избирательных комиссий, предлагается выбрать из своего состава заместителя председателя и секретаря УИК. «Председателя» в каждой команде может назначить тренер, выступающий в роли ТИК.

            Выборы заместителя председателя и секретаря должны осуществляться в процессуальной форме, приближенной к реальности. Для этого командам следует выдать бланки необходимых документов (бюллетеней для голосования, протоколов счётной комиссии, решений УИК и счётной комиссии, макеты ящиков для голосования).

            Задача команд – выбрать из своего состава «заместителя председателя», «секретаря» и облечь это в требуемую процессуальную форму.

            В ходе тренинга участники в каждой команде ближе знакомятся друг с другом, приобретая тем самым, с одной стороны, навыки работы в команде, с другой стороны, деловые связи друг с другом. Исходя из этого в команде определяется – кого включить в избирательные бюллетени, кого ввести в состав счётной комиссии.

            Особое значение следует придать работе с документацией.

            На выполнение задания отводится не более 20 минут. После этого каждая команда презентует своих «заместителя председателя» и «секретаря», а тренеры проверяют правильность заполнения документов, после чего разбирают допущенные ошибки.

4. Полномочия УИК.

            Полномочия УИК определяются ст. 27 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» и ст. 28 Избирательного кодекса Свердловской области (см. приложение).

5. Решение типовых задач.

            1) Может ли в одной УИК быть два члена комиссии с правом совещательного голоса от одной партии? А два наблюдателя? Если да – то при каких условиях, если нет, то – почему?

            2) Гражданин России Петров А.В. в день выборов в 9 часов утра обратился в УИК и представился членом комиссии с правом совещательного голоса, направленным от партии N.

            Какие документы должен при этом предъявить Петров? Какие данные должны быть указаны в направлении? Каковы действия УИК?

            3) Жильцы подъезда одного из домов на территории избирательного участка обратились в УИК с жалобой на политическую партию N, расклеивавшую свои агитационные материалы на дверь подъезда с использованием клея, чем причиняли ущерб собственникам жилых помещений, установившим эту дверь.

            Председатель УИК отказал в принятии жалобы, сославшись на то, что УИК занимается только организацией голосования и не уполномочена следить за соблюдением правил агитации. Жильцам было рекомендовано обратиться в ТИК или в милицию.

            Законны ли действия председателя УИК?

Приложения. Извлечения из нормативных актов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

извлечения

Статья 27. Порядок формирования и полномочия участковых комиссий

1. Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума. На выборах в органы местного самоуправления, при проведении местного референдума полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию, действующую в границах избирательного участка, участка референдума.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

2. Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума полномочия участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3. Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом.

4. Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Законом может быть предусмотрено формирование участковой комиссии на избирательном участке, участке референдума, образованном на судне, находящемся в плавании, или на полярной станции, а также за пределами территории Российской Федерации, соответствующими должностными лицами.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

5. Вышестоящая комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

(п. 5 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

6. Участковая комиссия:

а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

г) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

е) выдает открепительные удостоверения;

ж) организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

з) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;

и) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) утратил силу. - Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ;

м) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума;

н) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Статья 28. Организация деятельности комиссий

1. Деятельность комиссий осуществляется коллегиально.

2. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.

7. Председатели окружных, территориальных и участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями.

8. Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса.

9. Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

10. Член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.

12. Комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.

13. Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению), при этом избрание новых председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4, 5, 5.1, 6 и 8 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

14. Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

15. При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных "за" и "против", голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.

16. Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).

17. Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если в соответствии с законом указанное решение комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение комиссии.

(п. 17 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Статья 29. Статус членов комиссий

1. Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;

б) граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

в) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;

г) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

д) выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

е) судьи, прокуроры;

ж) на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

з) на соответствующих референдумах - члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума;

и) на соответствующих выборах, референдумах - члены комиссий с правом совещательного голоса;

к) на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов;

л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;

м) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), - в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда;

(пп. "м" в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

н) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

2. Положения подпунктов "ж", "к" и "л" пункта 1 настоящей статьи не распространяются на членов участковых, территориальных и окружных избирательных комиссий, если кандидат выдвигается либо зарегистрирован по другому избирательному округу.

3. Под непосредственным подчинением в настоящем Федеральном законе понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания.

4. Член комиссии с правом решающего голоса не может быть на одних и тех же выборах, референдуме одновременно членом иной комиссии с правом решающего голоса.

5. Срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят.

6. Член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае:

а) подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий. Указанное заявление не может быть подано в период, начинающийся за десять дней до дня голосования и заканчивающийся в день установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума, за исключением случая, когда оно подается в связи с вынуждающими к тому обстоятельствами: тяжелой болезнью, стойким расстройством здоровья члена комиссии, его близких родственников;

(пп. "а" в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

б) появления оснований, предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи, за исключением случая приостановления полномочий члена комиссии, предусмотренного пунктом 7 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "н" пункта 1 настоящей статьи.

7. Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса, работающего на постоянной (штатной) основе, в случае появления оснований, предусмотренных подпунктом "к" пункта 1 настоящей статьи, приостанавливаются по решению соответствующей комиссии, если такое приостановление не приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе. Если приостановление полномочий члена комиссии приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе, полномочия такого члена комиссии прекращаются по решению органа, его назначившего.

8. Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае:

а) утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации;

б) вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

в) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

г) смерти члена комиссии;

д) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности;

е) вступления в законную силу решения суда о расформировании комиссии в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

(пп. "е" введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

9. Утратил силу. - Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ.

10. Если орган, назначивший члена комиссии, не примет решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии в течение одного месяца, а в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума - в течение десяти дней со дня поступления в указанный орган заявления члена комиссии в письменной форме о сложении своих полномочий либо появления иных оснований, не позволяющих ему выполнять свои обязанности, решение о прекращении полномочий этого члена комиссии принимается комиссией, в состав которой он входит, в течение трех дней со дня истечения указанного срока.

11. Орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии вместо выбывшего по обстоятельствам, указанным в пунктах 6 и 8 настоящей статьи, не позднее чем в месячный срок, а в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума - не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными пунктом 4 статьи 21, статьями 22 - 27 настоящего Федерального закона. В случае невыполнения данного требования нового члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения - избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии поселения - избирательная комиссия муниципального района (если такая комиссия не образована, - территориальная комиссия), иной комиссии - вышестоящая комиссия с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

17. Члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.

18. Член комиссии с правом решающего голоса не может быть привлечен к уголовной ответственности, подвергнут административным наказаниям, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации, а член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

19. Член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

20. Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

(п. 20 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

21.1. Членами комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены лица, указанные в подпунктах "а", "в" - "е" пункта 1 настоящей статьи, граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, работники аппаратов комиссий, доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, а также лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях.

(п. 21.1 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

21.2. Члены комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то соответствующими комиссиями, составляют протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

(п. 21.2 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

22. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:

а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;

д) составлять протоколы об административных правонарушениях.

(пп. "д" введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий.

23. Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:

а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

25. Член комиссии с правом совещательного голоса в период, на который распространяются его полномочия, обладает установленными настоящей статьей правами, связанными с подготовкой и проведением всех выборов и референдумов, в проведении которых принимает участие данная комиссия.

26. Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу.

27. За кандидатами, которые были избраны, а также за избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, в течение срока полномочий депутата, должностного лица сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

ЗАНЯТИЕ 3. Подготовка к проведению выборов

Продолжительность: 6 часов (1-й день – 4 часа, 2-й день – 2 часа)

Форма проведения занятия: семинар/тренинг

            Цель: формирование навыков работы УИК с момента проведения первого организационного заседания до дня выборов (период подготовки к проведению выборов) Особое внимание следует уделить рассмотрению таких вопросов, как работа УИК по информированию избирателей, по контролю за соблюдением правил размещения агитационных материалов, по жалобам избирателей; работа со списками избирателей, открепительными удостоверениями и избирательными бюллетенями.

Первый день

1. Тренинг: «Информирование избирателей»

            Не секрет, что  информирование избирателей является важным элементом деятельности УИК. Во многом от качества информирования избирателей зависит и явка на выборы. Публикации в газетах о границах избирательных участков многие не читают, а приглашения, которые разносят члены УИК, часто по разным причинам не доходят до адресатов (из-за металлических дверей на подъездах, хулиганов, достающих корреспонденцию из почтовых ящиков, отсутствия почтовых ящиков или фактического проживания избирателей не по месту регистрации).

            Всё это требует от избирателей творческого подхода и проявления изобретательности в деле информирования избирателей. Необходим поиск новых форм информирования избирателей, чтобы стимулировать их прийти на выборы, при этом не переходя границу между информированием и агитацией. Это могут быть и яркие плакаты, и личное общение с каждым избирателем, и проведение необычных публичных мероприятий (разумеется, не содержащих признаков предвыборной агитации).

            Комиссия может выбрать какой-либо конкретный сегмент избирателей, и в своей работе по информированию больше внимания уделять именно ему. Например, если на территории избирательного участка проживает много пенсионеров, то УИК в своей работе может ориентироваться в первую очередь именно на пожилых избирателей – беседовать с ними во дворах домов, организовать концерт местного хора ветеранов и даже запустить «сарафанное радио».

Участники тренинга делятся на команды по 10-15 человек. Каждая команда является моделью УИК, а одна команда – избиратели (эксперты).

Перед каждой командой ставится задача: привлечь на избирательный участок как можно больше избирателей.

Задача участников команд-«комиссий» - в достаточно короткое время (на выполнение всего задания отводится 20-25 минут) выявить и оценить потенциал членов УИК (участников команды) и с использованием имеющихся ресурсов решить поставленную задачу. Команда может избрать для себя предпочтительный сегмент избирателей. Приветствуются инновационные подходы, необычные и креативные предложения.

После этого каждая команда презентует свою программу информирования избирателей. Задача команды экспертов – отреагировать на тот или иной способ информирования, предложенный командами, - проголосовать за или против. Выигрывает та команда, которая набрала больше голосов экспертов (т.е. та УИК, на которую пришло больше избирателей).

Задача тренеров – оценить каждую из представленных программ с точки зрения законности и эффективности и дать необходимые рекомендации.

2. Предвыборная агитация

            Информирование избирателей является составной частью информационного обеспечения выборов. Второй такой составной частью является предвыборная агитация

            Предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

            О том, что признаётся предвыборной агитацией           и каковы правила её проведения, указано в извлечениях из законодательства, которые приведены в приложении.

            Опубликование результатов опросов общественного мнения, связанное с выборами, не является предвыборной агитацией, это – разновидность информирования избирателей. Однако опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, запрещается в течение 5 дней до дня голосования, а также в день голосования.

            Агитационный период (период распространения предвыборной агитации) начинается со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до голосования.

            Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне зданий, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования; на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.

            Контроль за соблюдением правил размещения предвыборной агитации на территории избирательного участка возложен на соответствующую участковую избирательную комиссию.

            В связи с этим решением каждой УИК должны быть определены члены, ответственные за проведение такого контроля и уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях.

3. Тренинг: Составление протокола об административных правонарушениях.

            В сформированные команды выдаются бланки протоколов об административном правонарушении и извлечения из КоАП РФ (см. приложение).

            После этого тренеры разъясняют правила составления протоколов.

            Затем командам предлагается по одной из следующих типовых ситуаций.

            1) На дверях здания, в котором размещена участковая избирательная комиссия, наклеен предвыборный агитационный плакат партии N.

            2) Партия R наклеила свои агитационные материалы на постамент памятника одному из политических деятелей.

            Задача команд – составить протоколы об административных правонарушениях, правильно квалифицировав деяния.

Второй день

Семинар по прочим вопросам, связанным с подготовкой к выборам (порядок работы со списками избирателей, избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями)

Приложения: Извлечения из нормативных документов

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ[1]

 (по состоянию на июль 2009 года)

извлечения

Статья 39. Порядок включения граждан в списки избирателей

1. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом.

2. На основании международных договоров Российской Федерации в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления могут включаться иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы.

3. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка.

4. При проведении выборов депутатов Областной Думы и депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области в случае, если место жительства гражданина находится на территории соответствующего избирательного округа, основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт временного пребывания гражданина на территории этого участка либо наличие у гражданина Российской Федерации открепительного удостоверения. Факты нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливаются органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, иным законом, – другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

5. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей при выборах в органы местного самоуправления.

6. Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке. При выявлении территориальной избирательной комиссией (окружной избирательной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования) факта включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на разных избирательных участках на одних и тех же выборах соответствующая избирательная комиссия до передачи списков избирателей в участковые избирательные комиссии проводит работу по устранению ошибки или неточности в указанных списках.

Статья 40. Ознакомление избирателей со списками избирателей

1. Участковая избирательная комиссия уточняет список избирателей в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия избирательных комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

2. Участковая избирательная комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения.

3. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей.

4. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой избирательной комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (по месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования – немедленно. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно.

5. Исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей после его подписания председателями и секретарями соответствующих избирательных комиссий и заверения его печатями этих избирательных комиссий в порядке, предусмотренном частью первой пункта 5 статьи 38 настоящего Кодекса, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей избирательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения. При этом в списке избирателей, а также в базе данных ГАС «Выборы» указывается дата исключения гражданина Российской Федерации из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке избирателей заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии, а при выдаче открепительного удостоверения – подписью члена избирательной комиссии, выдавшего открепительное удостоверение, с указанием даты внесения этой подписи.

6. Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую избирательную комиссию об изменении указанных в пункте 4 статьи 37 настоящего Кодекса сведений об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем участке.

7. Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую избирательную комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через соответствующую территориальную избирательную комиссию. Участковая избирательная комиссия в графе «Особые отметки» списка избирателей делает отметку: «Включен в список избирателей на избирательном участке №» с указанием номера избирательного участка.

8. Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

9. После официального опубликования результатов выборов информация об избирателях, содержащаяся в списках избирателей, может использоваться для уточнения сведений об избирателях в регистре избирателей.

Статья 77. Помещение для голосования

1. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования.

2. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

3. В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в избирательный бюллетень:

1) биографические данные кандидатов в объеме, установленном избирательной комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в избирательный бюллетень;

2) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, – слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения;

3) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, – слово «самовыдвижение»;

4) утратил силу;

5) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией;

6) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 44 настоящего Кодекса (если такая информация имеется).

4. В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой и непогашенной судимости на информационном стенде размещаются сведения о судимостях кандидата.

5. Утратил силу.

6. В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.

7. Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации. На информационном стенде размещаются образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах.

8. В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования. В качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки избирательных бюллетеней. При проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования.

9. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей.

Статья 78. Открепительное удостоверение

1. Открепительное удостоверение для голосования на выборах депутатов Областной Думы и депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области (далее – открепительное удостоверение) является документом строгой отчетности, степень защиты которого определяется избирательной комиссией, организующей выборы.

2. Форма открепительного удостоверения, порядок его изготовления и использования, количество открепительных удостоверений, используемых при проведении выборов, а также требования, предъявляемые к передаче открепительных удостоверений вышестоящими избирательными комиссиями нижестоящим избирательным комиссиям, утверждаются организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

3. Открепительные удостоверения передаются от вышестоящей избирательной комиссии нижестоящей избирательной комиссии в том же порядке, что и избирательные бюллетени. Ответственность за передачу и сохранность открепительных удостоверений несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение открепительных удостоверений.

4. Избиратель, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии при проведении выборов депутатов Областной Думы и депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области (за 45–20 дней до дня голосования) либо участковой (за 19 и менее дней до дня голосования) избирательной комиссии данного избирательного участка открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом.

5. Соответствующая избирательная комиссия на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение, выдает открепительное удостоверение лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности.

6. Территориальная избирательная комиссия при проведении выборов депутатов Областной Думы и депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области выдает избирателю открепительное удостоверение на основании сведений о зарегистрированных избирателях, представленных в избирательную комиссию главой администрации муниципального района, городского округа в соответствии с положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей. Территориальная избирательная комиссия при проведении выборов депутатов Областной Думы и депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области составляет реестр выдачи открепительных удостоверений, в котором указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя.

7. За 20 дней до дня голосования территориальная избирательная комиссия при проведении выборов депутатов Областной Думы и депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области направляет в участковые избирательные комиссии вместе с первым экземпляром списка избирателей выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых указываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, зарегистрированных на территориях соответствующих избирательных участков. Выписка из реестра выдачи открепительных удостоверений заверяется подписью председателя соответствующей избирательной комиссии и печатью этой избирательной комиссии. На основании такой выписки участковая избирательная комиссия вносит соответствующие отметки в список избирателей.

8. О получении открепительного удостоверения избиратель либо его представитель расписывается в реестре выдачи открепительных удостоверений (в территориальной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования) либо в списке избирателей (в участковой избирательной комиссии), указав серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При этом данный избиратель исключается из списка избирателей соответствующего избирательного участка на данных выборах и не учитывается при подсчете числа зарегистрированных избирателей при составлении протокола участковой избирательной комиссии.

9. Открепительное удостоверение считается действительным, если на нем стоят печать территориальной избирательной комиссии – при проведении выборов депутатов Областной Думы и депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области – или участковой избирательной комиссии и подпись члена территориальной избирательной комиссии или участковой избирательной комиссии, выдавшего открепительное удостоверение.

10. По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель должен быть включен в список избирателей на любом другом избирательном участке в пределах избирательного округа, где он обладает активным избирательным правом, после чего открепительное удостоверение изымается. Избиратель, получая на основании открепительного удостоверения избирательный бюллетень (избирательные бюллетени), указывает в списке избирателей дополнительно адрес своего места жительства.

11. В день голосования на выборах депутатов Областной Думы и депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области до начала времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения погашаются. Соответствующая территориальная избирательная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования) или участковая избирательная комиссия составляет акт о погашении неиспользованных открепительных удостоверений.

Статья 81. Организация голосования в помещении избирательного

                     участка

1. Голосование на выборах проводится с 8 до 20 часов по местному времени. В случае если при проведении выборов депутатов Областной Думы, депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области на территории избирательного участка расположено место жительства избирателей, рабочее время которых совпадает с временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), по решению Избирательной комиссии Свердловской области время начала голосования на этом избирательном участке может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа. При совмещении дня голосования на выборах депутатов Областной Думы, депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, органов местного самоуправления с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти время начала и окончания голосования определяется в соответствии с федеральным законом.

О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования – не позднее чем за пять дней до дня голосования.

2. Член участковой или вышестоящей избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах. Мотивированное решение об этом принимается участковой избирательной комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой избирательной комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ

ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Извлечения

Статья 48. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума

1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

2. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

2.1. Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

(пп. "б" в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом методами.

4. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2006 N 7-П положение пункта 5 статьи 48 во взаимосвязи с положениями статьи 51, пункта 6 статьи 52, пунктов 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 54, статьи 58, пункта 5 статьи 59 данного Федерального закона в той части, в какой ими не допускается проведение предвыборной агитации за или против кандидата (кандидатов, список, списки кандидатов) гражданами, не являющимися кандидатами, их представителями, представителями избирательного объединения, методами, требующими финансовых затрат, осуществляемых помимо избирательных фондов, признано не противоречащим Конституции РФ.

Норма, содержащаяся во взаимосвязанных положениях пункта 5 статьи 48 и статьи 58, как предполагающая запрет на проведение предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов, гражданами лично за счет собственных денежных средств, признана не соответствующей Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 N 10-П.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П прекращено производство по делу в части, касающейся проверки конституционности пункта 5 статьи 48.

5. Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

6. Запрещается привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "д" пункта 9 настоящей статьи.

(п. 6 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

7. Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

б) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

(пп. "б" в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

г) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

(пп. "г" в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

е) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

е.1) международным организациям и международным общественным движениям;

(пп. "е.1" введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

з) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона.

(пп. "з" введен Федеральным законом от 05.12.2006 N 225-ФЗ)

8. Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

8.1. Лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, вправе проводить агитацию по вопросам референдума, в том числе на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, выпускать и распространять агитационные материалы, но не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

(п. 8.1 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Положения пункта 9 статьи 48 в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 64-ФЗ не распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов, назначенных до дня вступления в силу Федерального закона от 26.04.2007 N 64-ФЗ.

9. Использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 54 настоящего Федерального закона. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию. Данное ограничение не распространяется:

а) на использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах;

б) на использование обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано;

в) на цитирование высказываний об избирательном объединении, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом;

г) утратил силу. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 64-ФЗ;

д) на использование кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений выдвинутых им кандидатов, в том числе со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.

(пп. "д" в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 64-ФЗ)

(п. 9 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

10. Политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет". Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям, кандидатам в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 05.12.2006 N 225-ФЗ)

Статья 49. Агитационный период

1. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

2. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

4. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

5. В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.

Положения статьи 50 в редакции Федерального закона от 19.07.2009 N 203-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу указанного Закона (Федеральный закон от 19.07.2009 N 203-ФЗ).

Статья 50. Общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях

1. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, а инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума - равные условия проведения агитации по вопросам референдума в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 19.07.2009 N 203-ФЗ)

1.1. Законом может быть предусмотрено, что избирательное объединение, выдвинувшее на ближайших предыдущих соответствующих выборах список кандидатов, который получил менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не был допущен к распределению депутатских мандатов, либо кандидата, который не был избран и получил менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, не вправе воспользоваться бесплатным эфирным временем, бесплатной печатной площадью. Установленное законом число голосов избирателей не может превышать 3 процента от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае законом должно быть предусмотрено, что такое избирательное объединение вправе на основании соответствующего договора получить из общего объема бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади причитающуюся ему долю или ее часть за плату, размер которой не может превышать размер платы за эфирное время, печатную площадь, резервируемые государственными и муниципальными организациями телерадиовещания, редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий в соответствии с пунктом 6 статьи 51 и пунктом 2 статьи 52 настоящего Федерального закона для проведения предвыборной агитации. Распределение эфирного времени и печатной площади, предоставляемых на основании договора, предусмотренного настоящим пунктом, должно осуществляться в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для распределения бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади.

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 19.07.2009 N 203-ФЗ)

1.2. Федеральным законом может быть предусмотрено, что бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются кандидату, выдвинутому избирательным объединением, если на ближайших предыдущих соответствующих выборах кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением, получил менее установленного федеральным законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

(п. 1.2 введен Федеральным законом от 19.07.2009 N 203-ФЗ)

1.3. На выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования избирательному объединению, выдвинувшему кандидатов и (или) список кандидатов, не может быть отказано в предоставлении бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, если на ближайших предыдущих соответствующих выборах:

а) список кандидатов, выдвинутый этим избирательным объединением, получил не менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, определяемого в соответствии с пунктом 1.1 настоящей статьи;

б) избирательное объединение выдвигало кандидатов только по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

(п. 1.3 введен Федеральным законом от 19.07.2009 N 203-ФЗ)

2. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения. Зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за выдвинувшее его избирательное объединение, а также за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за любого выдвинутого им кандидата.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3. В случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний, кампаний референдума и совпадения на указанных кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях общий объем бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади не увеличивается без согласия на то организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания.

4. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющие выпуск средств массовой информации, зарегистрированных не менее чем за один год до начала избирательной кампании, кампании референдума, а также редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных избирательными объединениями (в том числе их структурными подразделениями) и зарегистрированных менее чем за один год до начала избирательной кампании, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума эфирное время, печатную площадь в соответствующих средствах массовой информации. Иные негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума эфирное время, печатную площадь.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

5. Условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями негосударственных периодических печатных изданий, должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. Это требование не распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями, гражданами, входящими в инициативную группу по проведению референдума.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

6. При проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию. При проведении референдума указанные сведения должны быть опубликованы организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и представлены в соответствующую комиссию референдума не позднее чем за один день до дня выпуска первого агитационного материала.

(п. 6 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

7. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, редакции государственных периодических печатных изданий, выходящих реже чем один раз в неделю, специализированные организации телерадиовещания и редакции специализированных периодических печатных изданий (культурно-просветительских, детских, технических, научных и других), а при выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации также муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических печатных изданий вправе отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Таким отказом считается непредставление в соответствующую комиссию уведомления, указанного в пункте 6 настоящей статьи, в установленные в указанном пункте сроки.

8. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, по формам и в порядке, которые установлены соответствующей комиссией, и представлять данные такого учета в эту комиссию не позднее чем через десять дней со дня голосования.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

9. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны хранить указанные в пункте 8 настоящей статьи учетные документы о безвозмездном и платном предоставлении эфирного времени и печатной площади не менее трех лет со дня голосования.

(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 203-ФЗ)

10. Расходы государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П прекращено производство по делу в части, касающейся проверки конституционности пункта 11 статьи 50.

11. Предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением, представителем инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума до предоставления эфирного времени, печатной площади.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 19.07.2009 N 203-ФЗ)

12. В случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний и совпадения на указанных кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях зарегистрированный кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, вправе получить бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь в государственных и муниципальных организациях телерадиовещания и периодических печатных изданиях в объеме, не превышающем объем, который должен быть предоставлен ему на выборах более высокого уровня.

Положения статьи 51 в редакции Федерального закона от 19.07.2009 N 203-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу указанного Закона (Федеральный закон от 19.07.2009 N 203-ФЗ).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2006 N 7-П положения статьи 51 во взаимосвязи с положениями пункта 5 статьи 48, пункта 6 статьи 52, пунктов 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 54, статьи 58, пункта 5 статьи 59 данного Федерального закона в той части, в какой ими не допускается проведение предвыборной агитации за или против кандидата (кандидатов, список, списки кандидатов) гражданами, не являющимися кандидатами, их представителями, представителями избирательного объединения, методами, требующими финансовых затрат, осуществляемых помимо избирательных фондов, признаны не противоречащими Конституции РФ.

КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Извлечения

Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

1. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции, -

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

2. Непредставление государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями независимо от формы собственности, в том числе организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий, а также должностными лицами указанных органов и организаций в избирательную комиссию, комиссию референдума сведений и материалов, запрашиваемых комиссией в соответствии с законом, либо представление таких сведений и материалов с нарушением установленного законом срока, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.4 и частью 1 статьи 5.17 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

(часть вторая введена Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности

Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах, -

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах

(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ)

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

1. Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении -

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

2. Размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

(часть вторая введена Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Статья 5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума

Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на пользование на равных условиях пользования помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума -

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

(часть первая в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

1.1. Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

(часть первая.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

1.2. Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

(часть первая.2 введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

2. Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

3. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

4. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

5) оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

(часть четвертая в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

5. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

5) должностные лица налоговых органов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.3 - 15.9, 15.11, частью 3 статьи 18.15, частью 3 статьи 18.17, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2007 N 141-ФЗ)

Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении

1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении

1. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

2. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

(в ред. Федерального закона от 25.10.2004 N 126-ФЗ)

3. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

4. В случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

ЗАНЯТИЕ 4. Проведение голосования

Продолжительность: 6 часов (1-й день – 4 часа, 2-й день – 2 часа)

Форма проведения: семинар/тренинг

            Цель: закрепление практических навыков председателей и секретарей УИК в проведении голосования на избирательном участке, а также при подсчёте голосов.

Первый день

1. Тренинг: Проведение выборов.

            С учётом того, что большая часть председателей и секретарей УИК являются опытными сотрудниками, участвующими в работе избирательных комиссий уже не один год, предлагается провести данный тренинг, что называется, на вспоминание, без предварительных лекций и семинаров по данной теме. Вместе с тем участникам разрешается пользоваться любым нормативным материалом.

Участники делятся на команды по 10-15 человек. Каждой команде выдаётся приведённая ниже таблица (для удобства её лучше распечатать на большом листе формата А0 или А1): справа – действия, которые должна совершать УИК в день выборов и при подсчёте голосов (указаны не по порядку); слева – пустые ячейки: в них команды должны поставить порядковые номера, указывающие на очерёдность выполнения этих действии. Для удобства вместо таблицы можно использовать отдельные карточки, на каждой из которых содержится какое-либо из приведённых действий, а задача команд – расположить эти карточки в нужном порядке.

После выполнения задания тренеры проверяют результаты и разбирают допущенные ошибки.

2. Разъяснение отдельных положений о порядке голосования и подсчёте голосов избирателей (по результатам тренинга следует уделить особое внимание тем, где было допущено наибольшее число ошибок):

            - правила выдачи бюллетеней избирателям, общие условия порядка голосования;

            - порядок открытия и закрытия избирательного участка;

            - порядок проведения голосования вне помещения для голосования;

            - порядок работы со списком избирателей после закрытия избирательного участка

            - порядок подсчёта голосов избирателей и составления протокола

3. Наблюдатель в избирательном процессе (практическое задание). Участникам предлагается завершить заполнение таблицы, начатой во время проведения 2-го занятия (см. занятие 2). Задача команд – вписать недостающие данные, касающиеся наблюдателей.

Второй день

1. Решение типовых ситуационных задач

            1) Гражданин РФ К. обратился в УИК с просьбой выдать ему избирательный бюллетень для голосования. Однако член УИК обнаружил, что К. нет в списках избирателей.

            Каковы действия УИК?

            2) Гражданка М. обратилась в УИК с просьбой выдать ей избирательный бюллетень. Однако член УИК обнаружил, что М. включена в реестр лиц, заявивших о голосовании вне помещения для голосования, и к ней уже направлены члены УИК.

            Как должны поступить в УИК?

            3) Председатель УИК обнаружил, что наблюдатель от партии N ведёт предвыборную агитацию.

            Как должен поступить председатель УИК?

            4) В день голосования и во время подсчёта голосов в УИК не поступило ни одной жалобы и ни одного заявления.

            Должна ли УИК проводить в этом случае итоговое заседание?

            5) Избиратель Т. при получении бюллетеня сообщил, что не может самостоятельно расписаться в списках и заполнить избирательный бюллетень.

            Каковы дальнейшие действия члена УИК? Кто может помочь Т. заполнить избирательный бюллетень?

            6) Избиратель П. обратился к председателю УИК и сообщил, что ошибся при заполнении избирательного бюллетеня.

            Каковы действия председателя УИК?

            Вариант: П. сообщил также, что свой избирательный бюллетень он уже спустил в ящик для голосования.

            7) Политическая партия D в день выборов доставляла избирателей из одного отдалённого района на избирательный участок автобусами. При этом избирателям не сообщалось, что автобусы предоставлены этой партией; предвыборной агитации не проводилось.

            Есть ли нарушения в этой ситуации?

            8) В 15 часов 30 минут в день голосования председатель УИК объявил всем присутствующим в помещении для голосования, что через 30 минут члены УИК выедут для проведения голосования вне помещения для голосования. В 16 часов 10 минут член комиссии с правом решающего голоса А. уехал для проведения голосования. Никто из присутствующих не изъявил желания поехать с ним.

            Прибывший в 16 часов 20 минут с обеденного перерыва наблюдатель К. высказал своё недовольство. По его словам, в 15 часов 30 минут он сообщил о своём желании поехать на выезд, а потому без него члены УИК уезжать были не вправе: они должны были его дождаться. Об этом он написал жалобу в ТИК.

            Проанализируйте ситуацию.

            9) В УИК в день выборов позвонил избиратель Ф. и сообщил, что накануне он был госпитализирован в г. Екатеринбург, но желает проголосовать.

            Какое разъяснение должно быть дано Ф.?

            10) После проведения подсчёта голосов в переносных ящиках для голосования председатель УИК объявил перерыв на кофе-брейк.

            Есть ли нарушения в этой ситуации?

            11) Избиратель С. Изъявил желание лично найти себя в списках избирателей и собственноручно внести свои паспортные данные.

            Есть ли такое право у С.?

2. Проведение выходного тестирования.

3. Консультации

Приложения. Извлечения из нормативных документов

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ[2]

 (по состоянию на июль 2009 года)

извлечения

Статья 82. Порядок голосования

1. В день голосования перед началом голосования председатель участковой избирательной комиссии предъявляет к осмотру членам участковой избирательной комиссии, присутствующим избирателям, лицам, указанным в пункте 3 статьи 31 настоящего Кодекса, пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов – при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой избирательной комиссии.

2. В день голосования председатель участковой избирательной комиссии после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов при их использовании и официального открытия помещения для голосования в присутствии членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 31 настоящего Кодекса, перед началом голосования сообщает об общем количестве избирателей, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной избирательной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с избирательными бюллетенями и список избирателей, проголосовавших досрочно. После этого председатель участковой избирательной комиссии вскрывает поочередно каждый конверт.

3. Если число досрочно проголосовавших избирателей составляет более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на избирательном участке (но не менее десяти избирателей), на оборотной стороне избирательных бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, непосредственно после извлечения избирательных бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой избирательной комиссии.

4. После совершения действий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, председатель участковой избирательной комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает избирательные бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов в случае его использования. Если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные пунктом 4 статьи 83 настоящего Кодекса, либо из конверта извлечено более одного избирательного бюллетеня установленной формы по соответствующему округу, все извлеченные из данного конверта избирательные бюллетени признаются недействительными, о чем составляется акт. На лицевую сторону каждого из этих избирательных бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, списков кандидатов, вносится запись о причине признания избирательного бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

5. В списке избирателей напротив фамилий избирателей, проголосовавших досрочно, делается отметка: «Проголосовал досрочно».

6. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.

7. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению – по предъявлении также открепительного удостоверения.

8. Перед выдачей избирательного бюллетеня член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан удостовериться, что избирателю не было выдано открепительное удостоверение, избиратель не проголосовал досрочно, заявление (обращение) избирателя о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования не зарегистрировано в реестре, указанном в пункте 2 статьи 84 настоящего Кодекса, и к нему не направлены члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования.

9. При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

10. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении избирательного бюллетеня. В случае проведения голосования одновременно по нескольким избирательным бюллетеням избиратель расписывается за каждый избирательный бюллетень. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей делаются дополнительные отметки. Член участковой избирательной комиссии, выдавший избирателю избирательный бюллетень (избирательные бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

11. Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор.

12. Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает избирательную комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения избирательного бюллетеня. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю.

13. Если избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии, выдавшему избирательный бюллетень, с просьбой выдать ему новый избирательный бюллетень взамен испорченного. Член избирательной комиссии выдает избирателю новый избирательный бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя. При голосовании вне помещения для голосования указанная отметка делается на письменном заявлении избирателя о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Испорченный избирательный бюллетень, на котором член избирательной комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой избирательной комиссии, после чего такой избирательный бюллетень незамедлительно погашается.

14. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

15. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, доверенным лицам и уполномоченным представителям избирательных объединений, доверенным лицам зарегистрированных кандидатов, а также организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления или органов контроля которых являются указанные лица и организации, иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, запрещается предпринимать действия, направленные на обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании.

16. Утратил силу.

17. При проведении выборов вместо голосования с использованием избирательных бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Общее число избирательных участков, где проводится электронное голосование, не должно превышать 1 процент от числа избирательных участков, образованных на территории, на которой проводятся выборы, а если 1 процент от числа избирательных участков, образованных на территории, на которой проводятся выборы, составляет менее пяти избирательных участков, указанное общее число не может быть менее пяти избирательных участков. Решение о проведении электронного голосования принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению Избирательной комиссией Свердловской области. Порядок электронного голосования, подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательном участке, форма протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также особенности установления вышестоящими избирательными комиссиями итогов голосования и определения результатов выборов с учетом итогов электронного голосования устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации

Статья 84. Порядок голосования вне помещения для голосования

1. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая избирательная комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

2. Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 статьи 83 настоящего Кодекса, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая избирательная комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей. Указанные заявления (устные обращения) могут быть поданы в участковую избирательную комиссию не позднее чем за четыре часа до окончания времени голосования.

3. При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в пункте 2 настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его место жительства, а также подпись члена избирательной комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес место жительства этого лица. По прибытии членов избирательной комиссии к избирателю данное обращение подтверждается письменным заявлением.

4. В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства.

5. Председатель участковой избирательной комиссии обязан объявить о том, что члены участковой избирательной комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования.

6. Участковая избирательная комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать избирателю в проведении голосования вне помещения для голосования. О принятом решении об отказе в проведении такого голосования избирательная комиссия немедленно извещает избирателя.

7. Участковая избирательная комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования. Количество таких ящиков определяется решением участковой избирательной комиссии.

8. Члены участковой избирательной комиссии, выезжающие по заявлениям (устным обращениям), получают избирательные бюллетени и расписываются в их получении. Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой избирательной комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество избирательных бюллетеней установленной формы, предусмотренный в пункте 2 настоящей статьи реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем избирательного бюллетеня. Если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух лиц из лиц, указанных в пункте 13 настоящей статьи, голосование вне помещения для голосования может проводить один член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

9. Голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований, предусмотренных в статье 82 настоящего Кодекса.

10. На заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение избирательного бюллетеня. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня. В заявлении также делаются отметки о получении нового избирательного бюллетеня взамен испорченного, а в случае получения избирателем двух и более избирательных бюллетеней (с учетом вида выборов и совмещения выборов) – об общем количестве полученных избирательных бюллетеней.

11. Члены участковой избирательной комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

12. Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям (устным обращениям) избирателей. Одновременно в соответствующей графе (графах) списка избирателей делается особая отметка: «Голосовал вне помещения для голосования», а также ставятся подписи указанных членов избирательной комиссии.

13. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая избирательная комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, общественными объединениями. При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, не признаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, и члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав избирателя, а также возможность искажения волеизъявления избирателя.

14. Если избиратель, от которого поступило заявление (устное обращение) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в помещение для голосования после направления к нему членов участковой избирательной комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования, соответствующий член участковой избирательной комиссии не вправе выдать данному избирателю в помещении для голосования избирательный бюллетень до возвращения членов избирательной комиссии, выезжавших по заявлению (устному обращению) данного избирателя, и установления факта, что указанный избиратель не проголосовал вне помещения для голосования.

15. По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая избирательная комиссия составляет акт, в котором указываются количество избирательных бюллетеней, выданных членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями) избирательных бюллетеней, а также сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.

16. С момента окончания досрочного голосования, предусмотренного пунктом 6 статьи 83 настоящего Кодекса, прорези для избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования опечатываются председателем участковой избирательной комиссии. Хранение переносных ящиков для голосования обеспечивается секретарем участковой избирательной комиссии. Переносные ящики для голосования не вскрываются до начала подсчета голосов избирателей на избирательном участке.