Изменения в избирательном законодательстве и задачи избирательных комиссий по их реализации в 2011 году

Семинар с резервом УИК 26 августа 2011 г.

В декабре текущего года и марте 2012 года состоятся  выборы депутатов Государственной Думы, Президента России, выборы в законодательные органы государственной власти субъектов РФ, а также выборы главы города и местного парламента.

По предложениям Президента России, в избирательное законодательство внесены изменения, направленные на улучшение качества народного представительства в органах власти и управления всех уровней.

Так, фактически снижен до 5 процентов барьер прохождения политических партий на выборах депутатов Государственной Думы.

Уже по результатам выборов, что пройдут 4 декабря 2011 года, по 2 депутатских мандата получат партии, за списки кандидатов которых подано менее 7, но более 6 процентов голосов избирателей.

По одному мандату получат партии, за списки кандидатов которых подано менее 6, но более 5 процентов голосов избирателей.

Среди 450 депутатских мест число таких депутатов будет небольшим. Но не это главное. Основное содержание этих изменений состоит в приобретении любой из таких партий статуса парламентской партии.

Как известно, важным в этом статусе является возможность регистрировать своих кандидатов на выборные должности и списки кандидатов на любых выборах без сбора подписей избирателей.

Кроме того, парламентским партиям гарантировано представительство в избирательных комиссиях всех уровней.

Парламентские партии  получают равные права  на освещение их деятельности в федеральных и региональных средства массовой информации.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Применительно к нынешнему году это период с 15 августа до 4 сентября 2011 года.

Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. В этом году это 4 декабря.

450 депутатов Государственной Думы  избираются по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной избирательной системе.

Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии.

Указанные лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий.

Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации.

ЦИК Российской Федерации 3 августа определила границы частей территорий субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, и публиковала эту информацию.

В нашей области число таких частей будет равняться 5: Каменск-Уральская, Нижнетагильская, Серовская, Центральная, Первоуральская.

 Число региональных групп кандидатов не может составлять менее 70. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации.

В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более десяти кандидатов.

Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать 600.

Парламентские партии подписи не собирают. Залог в качестве обеспечения  участия выборах отменен.

Непарламентские партии  для участия в выборах  обязаны собрать не менее 150 тысяч подписей избирателей.

При сборе подписей на выборах депутатов Государственной Думы как шестого, так и следующих созывов на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 5 тысяч подписей избирателей.

Теперь об изменениях в регулировании выборов депутатов Законодательного Собрания нашей области.

Согласно Уставу Свердловской  области в  ЗС СО  избираются 50 депутатов с абсолютно равным статусом. После выборов, с учетом принимаемого дополнительно областного закона, закон находится на стадии обсуждения, определяется список тех депутатов, которые будут работать на постоянной (штатной) основе.

Это серьезное изменение, согласно которому заранее этот список не известен и никому не гарантирована постоянная работа в Законодательном Собрании.

На выборах депутатов Законодательного Собрания области:

• 25 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам. Границы этих округов определены решением Избирательной комиссии области и утверждены Областной Думой.
• 25 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов, выдвигаемых избирательными объединениями.

Список кандидатов в обязательном порядке разделяется на общеобластную часть и территориальные группы кандидатов.

В общеобластной части списка может быть не более трех кандидатов и  в территориальной группе – не более 3.

Число территориальных групп может быть не более 25 и менее 20. Соответственно число кандидатов не может превышать 78 и быть менее 61.

7 июля 2011 года определены границы одномандатных округов.

Каменский одномандатный округ ( №14) – это территория города Каменска-Уральского за исключением посёлка Ленинский (границы УИК №№ 1842-1848).

Избирательные участки №№1842-1848 отнесены к Белоярскому избирательному округу.

Как и на выборах депутатов Государственной Думы  бюллетени каждой территории будут отличаться друг от друга как  по содержанию, так возможно и по форме.

Внесены ряд изменений в Избирательный кодекс Свердловской области , которые  направлены на приведение его в соответствие с положениями федерального избирательного законодательства..

Так, в частности, на выборах депутатов ЗССО студенты, обучающиеся по очной форме, будут включаться в списки избирателей по месту нахождения общежитий, в которых они зарегистрированы по месту временного пребывания.

Статья 73 кодекса содержит новые увеличенные размеры добровольных пожертвований, вносимых физическими и юридическими лицами в избирательные фонды, и новые предельные размеры расходования средств этих фондов.

Небольшие изменения вносятся и в регулирование процессов предвыборной агитации.

Более строгие нормы регулируют порядок изготовления и использования открепительных удостоверений, что повлекло изменение в содержании протоколов об итогах голосования, в порядок работы членов комиссий при их установлении.

Так,  в протокол об итогах голосования  включены строки  о количестве полученных, выданных, погашенных и утраченных открепительных удостоверений. К протоколу  добавляется дополнительный обязательный документ Сведения об открепительных удостоверениях. В эти сведения   включаются, в том числе количество и номера открепительных по которым избиратели  проголосовали на избирательном участке. После подписания поправить  такие  сведения  уже нельзя, можно составить «повторные» с соответствующей пометкой.

Учитывая, что в декабре будет три вида открепительных удостоверений, то необходимо понимать нагрузку на тех, кто остается дежурить на участке  до дня голосования, и на тех, кто будет составлять эти сведения по трем видам выборов.

Эту новацию необходимо учесть при подготовке предложений в составы участковых комиссий.

Президент России считает важным совершенствование организации голосования и подсчета голосов, повышение открытости и гласности этих процессов, включая автоматизацию этого элемента избирательной системы.

Поэтому  на предстоящих выборах будет более масштабное применение КОИБов, а также более масштабное использование современных информационных технологий, в том числе при организации голосования и наблюдении за ним, за деятельностью избирательных комиссий.

Кроме того, принципиальным является подход по размещению на сайте электронных версий всех публикаций теркомиссий, запуск сервис определения избирательного участка.

Всем рекомендуется быть готовыми к онлайн-видеотрансляции заседаний и иных мероприятий теркомиссий в Интернет.

ИКСО планирует развивать и оперативное информирование избирателей на выборах при помощи SMS-сообщений.

В этой кампании, как и в предыдущих, Избирательная Комиссия Свердловской области организует call-центр, которым могут воспользоваться все граждане, имеющие телефон.

В его рамках граждане могут воспользоваться услугой автоматического информатора или обратиться на горячую линию. Все звонки на данный номер, включая междугородние, бесплатные.

Это интересное и эффективное средство оперативного информирования избирателей, которое нужно развивать и в будущем.

Областная комиссии продолжит организацию видеотрансляций из помещений избирательных участков и территориальных избирательных комиссий.

Организация видеонаблюдения на избирательных участках и трансляция изображения в сети Интернет производится в целях повышения уровня доверия граждан к избирательному процессу, обеспечения максимальной открытости и гласности процедуры голосования и подсчета голосов.

Теперь подробнее о комплексах обработки избирательных бюллетеней (КОИБ)

КОИБ – комплекс обработки избирательных бюллетеней.

КОИБ - 2003 представляет из себя ящик для голосования с основным отверстием и дополнительным, для ручного голосования.  Сверху устанавливается сканер, клавиатуры для ввода данных и принтер.

В Свердловской области мартовские выборы проходили с использованием КОИБ-2003, а на выборах предстоящих будут использоваться новые разновидности КОИБ-2010. Следует заметить, что принцип работы существенно  на новых КОИБ  не изменится.

Для КОИБ изготавливается бюллетень специальной формы с прямоугольными маркерами в верху и в низу страницы. Специальная форма печати - прямоугольная с номером участка, который распознается сканером - ставится в строго  отведенном месте, выход подписи за пределы специальной зоны недопустим, иначе машина распознает бюллетень как неустановленный образец.

Отметки при голосовании  должны ставиться избирателем  в строго отведенных местах. Об этом необходимо предупреждать избирателя, но не создавая предпосылок у наблюдателей думать, что комиссия показывает избирателю, за кого нужно голосовать.

Планируется разместить на избирательных участках  города 4 декабря 2011 года 30 таких комплексов.