Новости

26.06.2014 Курс – прежний, подход к реформе местного самоуправления – взвешенный

25 июня главы администраций Синарского и Красногорского районов, группа депутатов городской думы во главе со спикером Валерием Пермяковым и председателем комитета по местному самоуправлению и законодательству Владимиром Вороновым встретились с экспертами, членами рабочей группы по реализации реформы местного самоуправления. Встреча проходила в Екатеринбурге, с участием народных избранников разных муниципальных образований Свердловской области.

Эксперты акцентировали, что перераспределение полномочий среди органов местного самоуправления, в первую очередь сельских поселений и территорий с внутригородским делением, продиктовано временем и практическим опытом деятельности муниципалитетов, поскольку сегодня собственных источников доходов у этих территорий сегодня нет. Депутатов муниципальных образований ориентировали на то, чтобы каждый из них тщательно изучил поправки к 131 закону «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Директор института регионального законодательства Николай Воронин разъяснил депутатам, что представляет собой реформа МСУ для сельских поселений, муниципальных районов и городских округов с внутрирайонным делением.

Депутатов же городской думы и глав администраций районов Каменска-Уральского больше всего интересовали детали реформирования системы местного самоуправления, принципы формирования городского и районных бюджетов, нормативы бюджетной обеспеченности по 13 вопросам местного значения, которые могут быть переданы от городского округа районам.

Четкого ответа на них не прозвучало, и это закономерно, поскольку изменения в Бюджетный кодекс РФ не внесены.

Сейчас областные законодатели плотно работают над пакетом из пяти рамочных законов. По трем муниципальным образованиям с районным делением будут приняты отдельные законы, и это произойдет не в летние месяцы, то есть без спешки и с учетом исторических особенностей Екатеринбурга, Нижнего Тагила и Каменска-Уральского, подчеркнул Николай Воронин.

Спешки с принятием пяти областных законов не будет, но в сроки, прописанные в 136 федеральном законе, четко обозначившем рамки и пути реформирования местного самоуправления, региональные законотворцы обязаны уложиться. Эта мысль красной нитью звучала в выступлениях членов рабочей группы по реализации реформы МСУ.

― Работая над этими законами, мы должны взвешивать, учитывать все последствия реализации этих областных законов. Вопрос, о котором постоянно говорят, - это повышение качества управления. Каждая система имеет свои плюсы и минусы. Когда мы говорим о том, что субъект федерации должен определить систему формирования представительного органа в муниципальном районе, систему и порядок избрания глав в МО, будут ли они возглавлять представительный орган, либо местную администрацию, мы должны анализировать ситуацию, которая складывается в области. Только 75% глав губернатор будет назначать по конкурсу. Но если так, как подводятся итоги конкурса сейчас, когда в одном из округов не могут из двух кандидатур, отвечающих квалификационным требованиям, выбрать одного, - это проблема представительного органа. Поэтому чрезвычайно важно, чтобы депутаты районных и городских дум понимали свою ответственность. А для этого надо реально понимать, если будет принято решение, что субъект определяет стратегию, наделяя ряд городских округов статусом с внутригородским делением, вы должны реально представлять, что там не только появится аппарат представительного органа (думы). Там должна появиться местная администрация внутригородского муниципального образования со своими полномочиями и аппаратом, а значит, появятся определенные затраты. В связи с этим мы должны все реально оценивать, взвешивать. Губернатор Евгений Куйвашев совершенно справедливо сказал на встрече с депутатами Законодательного собрания: нужно обдумывать все решения, нужно посмотреть, как работают другие регионы. Свердловская область всегда отличалась взвешенностью и нужно подумать о последствиях, а самое главное о том, как увеличить финансовое наполнение местного бюджета, ― резюмировала итоги встречи председатель Исполнительного комитета СРОО «Ассоциация депутатов местного самоуправления», депутат ЗССО Галина Артемьева.

С парламентарием, как показал обмен мнениями после встречи с членами рабочей группы по реализации реформы местного самоуправления, солидарны многие депутаты муниципальных образований.

― Мы понимаем необходимость преобразований: жизнь не стоит на месте, законодательство нужно совершенствовать, но не с чистого листа, а с учетом особенностей территорий и накопленного муниципалитетами за 20 лет положительного опыта, ― высказал свою точку зрения председатель комитета по МСУ и законодательству Владимир Воронов.

― Сегодня наша районная администрация является территориальным отделом администрации города, наше финансирование ― это оплата труда 9 человек с начислениями, коммунальные услуги и деньги на поощрение победителей конкурса на лучший двор, лучший дом и лучший дворник. Пока в Бюджетный кодекс РФ не внесены изменения, говорить предметно и обстоятельно о плюсах или минусах внутригородского деления крайне сложно, ― отметил глава Красногорской администрации Дмитрий Башарин. ― Для сравнения: численность администрации одного из районов Нижнего Тагила ―15 человек.

Елена Шеремет.

вернуться