Новости

18.02.2014 Между Сциллой закона и Харибдой совести

Чтобы утвердить «детсадовские льготы» малоимущим многодетным семьям и родителям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья, депутатам городской думы пришлось лавировать между Бюджетным кодексом и ответственностью перед земляками.

«Иду на грозу»

Патовая ситуация сложилась на заседании думы после того, как депутаты приняли решение о корректировке бюджета-2014. Чтобы муниципальная власть могла выполнить растущие расходные обязательства (в том числе по обеспечению определенных категорий горожан жильем и льготным проездом в общественном транспорте, а также выплатить накопившиеся долги в сфере строительства) бюджетный дефицит был увеличен с 82,7 (7%) до 186,8 тыс. руб. – практически до установленного законом предела в 10%.

Состоявшееся голосование зажгло «красный свет» любым дополнительным тратам из казны, как и любому вмешательству в бюджетную роспись. Если прежде бюджет корректировался практически ежемесячно, с этого года федеральный закон ограничил внесение изменений в главный финансовый документ разом в квартал.

Несмотря на все это, выйдя на трибуну заседания, начальник управления образования Ирина Малашенко представила депутатам проект документа о введении дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченным семьям, чьи дети посещают детсады. Речь шла конкретно – о детсадовцах из многодетных семей и воспитанниках коррекционных групп и детсадов.

Лучше меньше да «худшим» 

До сих пор муниципалитет полностью обеспечивал содержание в детсадах слабослышащих,  слабовидяших и плохо говорящих детей. Многодетные семьи вносили половину родительской платы. В прошлом году это обошлось казне в 37 млн. руб.

Новый закон об образовании, как сообщила Ирина Малашенко, с 1 января этого года поменял «правила игры». Законодатели перевели на бесплатное содержание в детсаду детей-инвалидов, но исключили из перечня льготников детей с ограниченными возможностями здоровья и воспитанников многодетных семей. У государства своя логика: многодетные родители, например, получают компенсации из областного бюджета. Оценив примерное содержание ребенка в детсаду в 1184 руб., областной минфин компенсирует многодетным семьям 20% этой нормативной родительской платы за первого ребенка и полностью освобождает от нормативных расходов на детсад за четвертого. 

- Сегодня детсады посещают 764 ребенка с ограниченными возможностями здоровья и 670 – из многодетных семей. Мы предлагаем организовать социальную поддержку по самому малобюджетному варианту – компенсировать семьям 50% платы за питание детей, потому что она составляет 80% детсадовских расходов. И предоставить льготу только малоимущим  семьям, которые закон об образовании поставил в худшие условия. По данным управления соцзащиты, это соответственно 321 и 429 детей. Городскому бюджету это обойдется в 9247 тыс. руб., - обратилась к депутатам начальник управления образования.

Прокурор добавил

Чтобы парламентарии имели объективное представление о возникающем конфликте интересов, председатель думы Валерий Пермяков зачитал заключение начальника финансово-бюджетного управления. Аргументированное резюме Оксаны Албазовой: «Предусмотреть социальные гарантии вышеуказанной категории детей не представляется возможным». Подтвердила это официальным документом и председатель контрольно-счетного органа Вера Романова.

- Вопрос серьезный. Конечно, хотелось бы помочь всем нуждающимся. Но надо определяться: либо помогаем семьям, либо ограничиваем льготный проезд детей и ветеранов в общественном транспорте. На все денег нет. За январь казна недополучила 9 млн. руб. В «минусе» - земельный налог; возвраты горожанам за лечение, обучение, приобретение жилья и другие; а также недобор налога на доходы физлиц. В колдоговорах предприятия «забили» 15% роста зарплаты, а реально выше 11% она не поднимается, - высказал свою позицию глава города Михаил Астахов. 

Обсуждение всех «за» и «против» на заседании думы длилось почти час. Парламентарии учли все мнения и цифры. В том числе и тот факт, что по сути соцподдержка семей с детсадовцами в бюджете уже заложена: реальные расходы дошкольных учреждений на содержание воспитанника доходят до 3-5 тыс. руб., тогда как родительская плата почти вдвое меньше.

- Мы должны представить, в каком положении оказываются многодетные семьи и родители с больными детьми, когда на предприятиях идут сокращения. Не говоря уж о матерях-одиночках, - развернул дебаты от цифр к людям многодетный парламентарий Анатолий Куклин.

Поддержал его и председатель думского комитета по социальной политике Вячеслав Гагаринов, подчеркнувший, что социальные вопросы не всегда идут в ногу с экономикой: «Многодетным родителям ордена давать надо, а не поддержки лишать. Как и семьям с больными детками. Когда бываю в 30-й коррекционной школе, что в моем округе, слезы на глаза наворачиваются. «Коррекционный» ребенок требует многократно увеличенных расходов. Задача депутатов и мэрии – найти нужные суммы в нашем дефицитном бюджете».

Обсуждая разные источники гашения «социального пожара» вплоть до депутатского фонда, спикер думы Валерий Пермяков напомнил коллегам о том, что благие намерения не должны противоречить закону: «Примем сейчас решение, а прокуратура опротестует».

- Предназначение прокуратуры – социальная защита населения, а не противодействие ей, - тут же парировал присутствующий на заседании прокурор города Владимир Васильев. - Предлагаю принять решение о социальной поддержке на полгода. До внесения изменений в муниципальный бюджет управление образования вправе реализовать решение в рамках собственных ассигнований.

Подсказку прокурора участники думского заседания встретили искренними аплодисментами. Обсудив формулировки окончательного решения, депутаты проголосовали за незапланированные расходы. Однако сказать: проголосовали с легкой совестью – вряд ли возможно. Ведь дополнительная нагрузка легла на общегородской бюджет – определяющий благополучие не только малоимущих семей. 

Елена ЖУКОВА,

советник председателя городской думы.

вернуться