Новости

16.10.2013 Закон – рабочий инструмент

В областном парламенте началась осенняя сессия. На старте нового законотворческого и политического сезона к депутатам обратился губернатор области. Выступление Евгения Куйвашева о жесткой  экономии казенных средств и необходимости повысить эффективность бюджетных расходов подчеркнуло напряженность в экономике региона и ответственность власти за решение первоочередных социальных задач.

Подробностями первого парламентского заседания поделился вице-спикер Заксобрания области Виктор Якимов.

- В обращении губернатора к депутатам ни разу не прозвучало слово «кризис», - отметил наш земляк. - Но было понятно: напряжение в металлургии, в горнодобывающей отрасли и вообще в экономике региона достаточно серьезное. Это подтверждает снижение валового внутреннего продукта и соответственно - поступления в казну. Поэтому областной власти и муниципалитетам необходимо воздержаться от популистских и ресурсоемких решений. Но майские указы президента, направленные на повышение качества жизни уральцев, выполнять надо безусловно. Прежде всего речь идет об индексировании зарплаты бюджетников.

- Виктор Васильевич, на первом заседании областные парламентарии приняли законы, формирующие основу бюджета-2014. Что принципиально нового в бюджетном процессе?

- Основные перемены продиктованы федеральными законодателями. Приводя областные законы в соответствие с российским законодательством, мы скорректировали закон «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет». В этой формулировке, не очень понятной непосвященному человеку, «зашифровано» идущее разделение полномочий государства, областной власти и муниципалитетов.

С 2014 года дошкольное образование, как в прежние годы - социальная защита, здравоохранение, передается в компетенцию государства. Соответственно с полномочиями, которых лишаются муниципалитеты, на областной уровень уходят и финансовые ресурсы, прежде всего - налог на доходы физических лиц. Для всех муниципалитетов федеральное законодательство установило 15-процентные отчисления от НДФЛ.

- Опять государство «щемит» местное самоуправление?

- Эта тема накануне обсуждалась на заседании областной ассоциации местного самоуправления, которую возглавляет мэр Каменска. Неужели муниципалы смирились бы с необоснованной узурпацией прав? Но мы проанализировали изменение бюджетной обеспеченности не только в нормативах отчислений. Даже в реальных суммах получается, что муниципалитеты передают государству полномочий и расходов на них больше, чем финансовых ресурсов. В целом по области и по сравнению с текущим бюджетом эта разница – 1,7 млрд руб. Такая «сверхприбыль» от налога на доходы физических лиц останется в 2014 году в муниципалитетах, передавших дошкольные учреждения на попечение областной власти.

- Чем еще законодатели «порадовали» муниципалов?

- Со следующего года 10% от акцизов за моторное топливо, собираемых на территории области, пойдут на формирование дорожных фондов муниципалитетов. Нынче поступления по этой статье - 13 млрд руб., поэтому в 2014 году акцизный «доход» муниципалитетов составит около 1,5 млрд руб.

- Доля Каменска известна?

- Она зависит от протяженности поставленной на учет улично-дорожной сети. На 2014 год норматив уже определен, а в перспективе есть возможность увеличить эти отчисления - надо срочно выявить все бесхозные и незарегистрированные дороги, внести их в реестр.

Наращивание собственной налоговой базы – вопрос, по-прежнему актуальный для муниципалитетов. Это и отдача малого, среднего бизнеса, и эффективность использования земель. Поднять цену на землю при сдаче в аренду или продаже так, что на торгах она оказывается никому не нужна, - это не хозяйский подход. Необходимо искать оптимальный баланс интересов муниципалитета и бизнеса. Так, чтобы число  субъектов малого предпринимательства не падало, а росло.

- В закон «О развитии малого и среднего предпринимательства» на этой сессии вы тоже внесли поправки.

- Да, господдержку получат субъекты малого и среднего предпринимательства, длительно арендующие муниципальную или государственную недвижимость. Их право на преимущественный выкуп такого имущества  продлевается до 1 июля 2015 года. Кроме того снято ограничение по площади арендуемого помещения, которое может быть таким путем приобретено в собственность. Раньше был предел - 300 «квадратов». Уточнен и порядок оплаты выкупаемого недвижимого имущества – теперь это можно сделать в рассрочку за 7 лет.

- Правительство области предусмотрело также льготы по аренде недвижимости субъектам малого предпринимательства. У кого приоритет?

- Это право муниципалитета – определить, на каких направлениях необходимы стимулы развития. И соответственно – поддержать предпринимателей, в которых заинтересована местная экономика.

- Виктор Васильевич, коль речь идет об использовании любой возможности пополнить казну, почему законодатели тормознули рассмотрение законопроекта «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Свердловской области»?

- Депутаты фракции «Справедливая Россия» вышли с предложением разрешить ночную торговлю спиртными напитками «в цивилизованном варианте». Иными словами, дать право торговать алкоголем предприятиям с уставным капиталом не менее 400 тыс. руб. и с соответствующими торговыми площадями. Но такой закон не может быть принят на территории, где много лет идет борьба за трезвость.

- Действительно, в это же время в Екатеринбурге в УрГЭУ ведь проходил форум «Попечительства о народной трезвости».

- Много лет поддерживаю это движение, созданное по благословению архиепископа Алексия II. Приветствовал участников и этого форума. В борьбе против алкоголизации общества нет компромиссов. Аргументы депутатов, лоббирующих производство и продажу алкоголя, не лишены здравого смысла: казна теряет от ограничений на рынке алкоголя. Но кто посчитал реальные потери на производстве, в быту - от травм, инвалидизации, «пьяной» преступности?

Если жестко подойти к исполнению закона, можно закрыть большинство алкомаркетов, объявить всю Свердловскую область зоной трезвости. Но законодатели подходят к проблеме здраво. И сегодня немало сделано для того, чтобы исчезла реклама пива, спиртных напитков, табачных изделий. Взята под контроль нестационарная торговля спиртными напитками. Статистика свидетельствует, что появилась положительная тенденция: крепкого алкоголя уральцы стали употреблять меньше, здоровый образ жизни становится популярен особенно среди молодежи.

- Кстати, на заседании парламента вы рассмотрели первый в Свердловской области закон о молодежи.

- Пока это законопроект, направленный на урегулирование взаимоотношений молодежи с государственной и местной властью, на создание механизма работы с это социальной категорией и определение социальных гарантий молодежи.

Дело в том, что активная работа с молодежью, ее вовлечение в общественно-политическую и социально-экономическую жизнь региона начались в Свердловской области с 1991 года. Однако законодательная поддержка молодежного движения до сих пор не формализована.

На мой взгляд, это не мешает молодежи быть на переднем крае. И скорее не законы надо писать, а создавать полноценные условия для профессиональной и личностной самореализации молодежи. Законы о защите прав ребенка, о ветеранах – тут, да, вопросов не возникает. Но молодежь попадает в правовое поле, где уже исчерпывающе определены права и обязанности, гарантии трудоспособного гражданина: трудись, обеспечивай себя и достигай высот.

Как бы то ни было, закон рассмотрен в первом чтении. Теперь надо доработать его так, чтобы он стал не просто фундаментальным документом, а рабочим инструментом в помощь молодежи и власти.

Елена ЖУКОВА

вернуться